Page 70 - anualreport-64
P. 70
70
การมอบอ านาจการโอนเปลี่ยนแปลงโครงการและงบประมาณที่กระทบต่อกลุ่มเป้าหมายหรือ
วัตถุประสงค์ของโครงการ
จังหวัดและกลุ่มจังหวัดยังคงประสบปัญหาในการโอนเปลี่ยนแปลงโครงการและงบประมาณ
โดยผู้ตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรี เห็นว่า ตามหลักเกณฑ์การเปลี่ยนแปลงโครงการตามแผนปฏิบัติ
ราชการประจ าปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ของจังหวัดและกลุํมจังหวัด และการใช๎เงินเหลือจําย จะก าหนดให้
จังหวัดและกลุ่มจังหวัดด าเนินโครงการตามที่ ก.บ.ภ. ให๎ความเห็นชอบไว๎แล๎ว แตํยังไมํได๎รับจัดสรรงบประมาณ
กํอน ซึ่งไมํมีความยืดหยุํนและเป็นอุปสรรคตํอการบริหารงบประมาณของจังหวัดและกลุํมจังหวัด และ
การเปลี่ยนแปลงโครงการใหมํที่ไมํอยูํในแผนปฏิบัติราชการประจ าปีของจังหวัดและกลุํมจังหวัด หรือโครงการ
เดิมที่มีการเปลี่ยนแปลงกระทบตํอกลุํมเปูาหมายหรือวัตถุประสงค์ของโครงการ จะกระท าได้แต่ต๎องเสนอ
ขอความเห็นชอบจากประธานอนุกรรมบูรณาการนโยบายพัฒนาภาค (อ.ก.บ.ภ.) ที่ก ากับดูแลภาคกํอนด าเนินการ
โดยสํงค าขอเปลี่ยนแปลงโครงการ มายังฝุายเลขานุการ ก.บ.ภ. ภายในเดือนมีนาคมของปีงบประมาณ ซึ่งการส่ง
ค าขอโอนเปลี่ยนแปลงโครงการในปีงบประมาณได้เพียงปีละ ๑ ครั้งนั้น ไมํเพียงพอ เนื่องจากจังหวัดอาจมี
ความจ าเป็นต๎องขอโอนเปลี่ยนแปลงเพื่อให๎สอดคล๎องกับสถานการณ์ปัจจุบัน อีกทั้งยังไม่สอดคล้อง
กับการบริหารงบประมาณของจังหวัด ประกอบกับต๎องรอการพิจารณาจากประธาน อ.ก.บ.ภ. ที่ก ากับดูแลภาค
ซึ่งมีการประชุมน๎อยครั้งตํอปี และไมํมีกรอบระยะเวลาการพิจารณาครั้งตํอไปที่ชัดเจน ท าให๎เกิดความลําช๎า
ไมํคลํองตัวในการด าเนินงาน
การบริหารสินทรัพย์ที่เกิดจากการด าเนินโครงการตามแผนพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัด
จังหวัดและกลุ่มจังหวัดยังคงประสบปัญหาเกี่ยวกับการโอนสินทรัพย์ กล่าวคือ ไมํมีหนํวยงาน
รับโอนสินทรัพย์ ท าให้สินทรัพย์ยังคงค้างในระบบการเงินของส านักงานจังหวัดในฐานะหน่วยเบิกจ่าย
งบประมาณ/เจ้าของงบประมาณ โดยหน่วยงานต้นสังกัดของหน่วยงานที่รับผิดชอบโครงการ (หน่วยงาน
ส่วนกลาง) ไม่ยอมรับโอนสินทรัพย์ที่เกิดจากการด าเนินโครงการภายใต้แผนปฏิบัติราชการประจ าปีของจังหวัด
และกลุ่มจังหวัด อีกทั้งส่วนราชการส่วนกลางบางแห่งมีนโยบายไม่รับโอนสินทรัพย์จากส่วนราชการอื่น ท าให้
การดูแลบ ารุงรักษาสินทรัพย์จากโครงการฯ ขาดประสิทธิภาพ ทั้งนี้ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ๎าง
และการบริหารพัสดุภาครัฐ ได๎ขยายระยะเวลาการยกเว๎นการปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังวําด๎วย
การจัดซื้อจัดจ๎างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 กรณีให๎จังหวัดและกลุํมจังหวัดด าเนินการโอนพัสดุ
ครุภัณฑ์คุณภาพดีและยังสามารถใช๎งานได๎ที่ได๎จากการจัดซื้อจัดจ๎างโดยใช๎งบประมาณของจังหวัดหรือ
กลุํมจังหวัด ให๎แล๎วเสร็จภายในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 นั้น จังหวัดไมํสามารถด าเนินการให๎แล๎วเสร็จ
ทันก าหนดได๎ เนื่องจากพัสดุ ครุภัณฑ์ ที่ได๎มาจากการใช๎จํายงบประมาณของจังหวัดมีจ านวนมาก ประกอบกับ
ขั้นตอนกระบวนการโอนสินทรัพย์ในระบบ GFMIS มีความยุํงยาก ซับซ๎อน และเอกสารแบบฟอร์มการโอน
ครุภัณฑ์มีรายละเอียดมาก ซึ่งต๎องใช๎ระยะเวลาด าเนินการ เอกสารหลักฐานไมํครบถ๎วน อีกทั้งเจ๎าหน๎าที่
ที่เกี่ยวข๎องกับการปฏิบัติงานในสํวนของจังหวัดในฐานะผู๎โอนและหนํวยงานของรัฐในฐานะผู๎รับโอนยังไมํมี
ความช านาญในขั้นตอนกระบวนการโอนสินทรัพย์ในระบบ GFMIS จึงควรขยายระยะเวลาด าเนินการออกไปอีก
4. ข้อเสนอแนะของผู้ตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรีและผู้ตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย
จากการตรวจติดตามและประเมินผลการด าเนินการตามแผนพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัด
ประจ าปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ ผู้ตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรีและผู้ตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย
ได้พบปัญหาอุปสรรคบางประการในการบริหารงานจังหวัดและกลุ่มจังหวัดแบบบูรณาการ จึงได้มีข้อเสนอแนะ
ระดับนโยบายเพื่อให้การด าเนินการตามแผนพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัดมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ดังนี้
4.๑ การบริหารโครงการจากกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง
(๑)..กรณีปัญหาผู๎เสนอราคาต่ ากวําราคากลางในการจัดซื้อจัดจ๎างถึงประมาณ ร๎อยละ 35 - 50
อาจได๎ผู๎รับจ๎างไมํมีประสิทธิภาพหรือสํงผลตํอคุณภาพงานภายหลังท าสัญญา และอาจทิ้งงานต๎องหา
ผู๎รับจ๎างรายใหมํ ท าให๎การด าเนินงานลําช๎ากวําแผนด าเนินงาน ซึ่งตามระเบียบกระทรวงการคลังวําด๎วยการจัดซื้อ
